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田园综合体申报指南、国家资金扶持、申报资料、创建编制

(财政部2018-2019年)

前言:2017年起,开展田园综合体建设试点工作;支持有条件的乡村,通过农村生产生活生态三生同步、一二三产业三产融合、农业文化旅游三位一体等,去推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态和新路径;

逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验等于一体的田园综合体; 中央财政将从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持田园综合体试点示范建设工作。

田园综合体是以企业和地方合作的方式,在乡村进行大范围整体的综合规划、开发以及运营,进而形成一个新的社区和生活方式;

 

一、申报时间

国家级田园综合体:

申报时间是6月底前,具体方案提交为7月中旬


省级田园综合体:

申报时间按照各省财政厅文件执行


二、申报部门


国家级田园综合体申报部门:

财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办


省级田园综合体申报部门:多为财政厅农发办

三、申报及实施主体:各级人民政府涉农企业、合作社、家庭农场及相关企业等;


四、申报条件

(一)7大必备条件 

1、功能定位准确


围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。


突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。


明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。


2、基础条件较优


区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;


已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;


农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境良好

能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。


农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。


4、政策措施有力


地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。


建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。


积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。


5、投融资机制明确


积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。


鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。


严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。


6、运行管理顺畅


根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。


可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。


7、带动作用显著


以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。


通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。


(二)不予立项的六类情况

1、未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业;

2、不符合产业发展政策;

3、资源环境承载能力较差;

4、违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

5、乡、村举债搞建设;

6、乡、村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。


五、申报流程

1. 收集资料,形成定位,上报县(区)级人民政府;

2. 编写投资估算和年度实施方案,上报市级财政局农发办;

3. 编制项目可研和概念方案,上报省级财政厅农发办;

4. 参与答辩评审(确立省级田园综合体,确立国家级田园综合体);

5. 确立田园综合体试点。


六、申报资料


国家级田园综合体:

需要报送试点三年规划及年度实施方案


省级田园综合体:

按照各省财政厅文件执行,多提供项目可行性研究报告。


方案的具体编制大纲如下:



七、资金扶持额度


国家级田园综合体:

3亿元资金扶持,实行先建后补,分批拨付。


省级田园综合体:

根据各省具体情况,3000-6000万不等

试点省份及扶持资金额度:

1、确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份,作为开展田园综合体建设试点省份; 重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点,

2、河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元;

3、山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。


 

八、扶持政策及申报数量:

1、按照三年规划、分年实施的方式;

2、中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,

3、每个试点省份安排试点项目1—2个;

4、采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式;

5、试点项目每年经财政部年度考核评价合格之后,继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的,将不再安排资金支持。

 

部分省份申报政策


九、申报项目规划及实施方案编制大纲

1、拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务;

2、水土资源开发和生态环境保护情况;项目建设、管理和运营体制机制;

3、投资估算与资金筹措方案;资源环境评估分析;政策保障措施等内容。


田园综合体规划编制单位:上海诺狮规划设计院 国内策划规划十大品牌

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材料报送及要求。试点省份财政部门应于630日前,分别向财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办报送田园综合体试点材料(附电子文档光盘)。在实施过程中有关具体工作及要求,另行通知。

 





乡村振兴提纲

序言

      传统中国是一个农业的国度,它的历史图景就是一幅中国农耕画卷。乡村是文明的起源,是每一个人的原始家园。有位作家这样说,“我们都是第一代村民的后裔”。乡土是我们民族的生命之源、文化之源,是中华的灵魂根基。我们的传统价值、伦理道德、民俗艺术都是中国农耕文明的产物。



      三农作为国之根本,三农工作重中之重的地位依然没有改变,党的十九大报告中,习近平首次提成了实施乡村振兴战略,报告提成“加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴之路。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实现农业农村现代化。中央农村工作会议正是深入贯彻落实党的十九大精神,对实施乡村振兴战略作出了全面部署。乡村振兴必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。深化农业供给侧结构改革,走质量兴农之路。必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路,必须打好精准脱贫功路,走中国特色减贫之路。乡村振兴是国人长久以来不变的追求,期盼乡亲们的日子能越过越好,家乡能越来越美丽富饶,父辈的遗产能薪火相传,精神的血脉能永续流转。

发展背景

(一)什么乡村振兴?

       是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。

(二)什么是乡村振兴战略?

      的十九大报告中提出的战略。“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”

(三)发展趋势

(四)政策链接

六大方向具体阐述

1、重精品——实施休闲农业和乡村旅游精品工程

2、重生态——注重乡村生态优势转化

3、重产业——构建农村一二三产业融合发展体系

4、重传承——推进农耕文化遗产的保护与适度利用

5、重扶贫——坚决打好精准脱贫攻坚战

6、重监管——完善市场准入和监管

六大保障具体阐述:

1、农业产业保障:更特色、更安全、更科技、更优质

2、设施环境保障:更便利、更卫生、更美观、更联通

3、规划保障:加强规划统筹管理和系统衔接

4、土地保障:进一步完善设施农用地政策

5、财政保障:充分发挥财政资金的引导作用

6、人才保障:以乡情乡愁为纽带造就新农民

 

、乡村振兴怎么做

(一) “乡村振兴战略”的宏观逻辑是什么

乡村振兴战略作为新时代“三农”政策的顶层设计,其内涵的宏观逻辑分别是解决“人”、“钱”和“地”的问题。

       第一  实现农业现代化,提高农业生产率,释放农村冗余劳动力,从而进一步推进城镇化。

       第二  精准扶贫,提高农民收入,进而继续农村和三、四线城市的消费升级。

       第三  通过农村土地流转改革,释放改革红利。

(二)“乡村振兴战略”怎么实施?——三个方面 

实施乡村振兴战略三个关键是解决好“人”、“财”、“地”的问题,所以2018年“乡村振兴战略”应主抓三个方面:农业现代化、农业供给侧和农村土地改革。农业现代化重点解决“人”的问题,农业供给侧改革主要针对当前农产品生产和流通中面临的结构性问题,农村土地改革为农业现代化和“乡村振兴”提供土地保障。

1农业现代化

2农业供给侧改革2.0版

3农村土地制度改革



)积极稳妥推进乡村振兴——三大着力点

  乡村振兴不仅是经济的振兴,也是生态的振兴、社会的振兴。推进乡村振兴,既要积极又要稳妥,要处理好“乡”与“城”、“人”与“地”、“统”与“分”、“予”与“活”的关系,找准三大着力点,加快推进乡村振兴重点突破。

一是促进农村一二三产业融合发展。 

二是培育农民增收新动能。

三是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。


)十大突破口



乡村振兴三大创新

          既有旅游传统要素食、住、行、游、购、娱的引导,又从产业、技术、服务、表演、艺术、教育等方面盈利发展



乡村振兴VS旅游驱动类型

6.1 四大驱动

1.资源驱动

       资源驱动型的地区一般拥有良好的自然或文化资源,可以依托这些资源开发相关产品,逐步形成特色优势产业,带动区域相关产业发展,实现与城镇的融合发展,增加就业岗位和当地居民的获得感和幸福感。

2.资本驱动

       资本驱动一般是当地或许缺乏具有一定影响力的特色资源优势,但是依靠政府或企业的大量资金投入,带动区域基础设施的建设和完善,再帮助区域培育形成特色产业优势,助力当地发展。     

3.创意驱动

       创意驱动一般是在现有资源的基础上与相关创新科技,创意产品,创意发展模式等相结合而逐渐形成特色产业。如:创意农业、创意景观、创意环境、创意体验、文创产品等。       

4.营销驱动

       营销作为连接资源或产品与客户之间的重要手段和桥梁,对于地区的发展具有极其重要的作用。我们熟知的小米手机起初就是借助饥饿式营销方式驱动发展。因此,乡村的发展可以借鉴营销驱动的发展思维,依靠明确的形象定位,响亮的营销宣传口号,多样化的营销渠道,引爆人气的节庆活动的举办等方式先提升区域的知名度和影响力,先让游客对区域有一定的认知和了解,能吸引他们来,然后逐步培育区域品牌和形象。 

小结:推动乡村振兴,从六个方面着手,分别为推动乡村产业振兴、推动乡村人才振兴、推动乡村文化振兴、推动乡村生态振兴、推动乡村组织振兴、推动乡村振兴健康有序进行

6.2田园综合体载起乡村未来

   融合了各种要素的“田园综合体”,作为乡村新型产业发展的亮点措施,首次出现在2017年中央一号文件,是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

  乡村要振兴,首先要产业兴旺。产业兴旺,也是乡村振兴的中心任务。振兴乡村,必须让乡村有活力。活力来源兴旺的产业,要让乡村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。而“田园综合体”发展模式中有产业——现代农业示范园,通过农业示范园带动,一个个各具特色的田园综合体,便能衍生出各种新的农业发展业态。

    其次要生态宜居。要让老百姓种下的常青树,能够变成摇钱树,让更多的老百姓吃上“生态饭”、“旅游饭”,让保护生态不吃亏,就要因地制宜发展“田园综合体”。“田园综合体”通过打造特色小镇和实施乡村生态治理,可以让乡村变得更适合人居。

   再次要乡风文明。既要传承保护发展乡村优秀农耕文明,也要培育引导农民树立现代价值观念和法治意识,提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。而“田园综合体”所追求的以特色小镇为核心的居住方式,可以改变传统农耕时代的生活习惯和思想观念,文明程度会大大改变和提升。

   第四要治理有效。治理有效,就是要实现自治、法治和德治有机结合,创新乡村治理机制。“田园综合体”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特点,有利于乡村更好地实施治理,可以实现以法治定分止争,以德治春风化雨,让农民安居乐业、农村和谐稳定。

   最后是生活富裕。乡村振兴的最终目标是显著缩小城乡生活水平和基本公共服务水平的差距。“田园综合体”可以按照农业田园化、园区景区化、农旅一体化的思路,把一个个特色小镇贯穿起来,形成链式效应,并依托这个长链条,衍生各种新业态和新产业,从而带动更多村民致富。

N种业态



小结:当前,乡村旅游发展的总趋势是:乡村旅游已超越农家乐形式,向观光、休闲、度假复合型转变;个性化休闲时代到来,乡村旅游产品进入创意化、精致化发展新阶段。我们要顺应时代的大趋势,抓住乡村旅游这个商机。

乡村振兴十八大赢利点

既有旅游传统要素食、住、行、游、购、娱的引导,又有从产业、技术、服务、表演、艺术、教育等方面的盈利拓展。

1.餐饮盈利2.住宿盈利3.加工盈利4.康乐休闲盈利5.游乐盈利6.体验盈利7.产业盈利8.服务盈利9.手工制作盈利10.集体活动盈利

11.艺术类盈利12.地产盈利13.技术盈利14.表演盈利15.教育盈利16.管理盈利17.广告盈利18.其它盈利


(九)案例借鉴

英国农村区域规划经验   

      英国作为工业革命的发源地,其农村区域规划实行的也比较早,体系较为健全。英国通过《城乡规划法》有效解决土地占用引发的矛盾和问题,并为更加合理的规划提供可能,也为地方政府执行规划以及通过购置土地落实规划提供财政支持。

      英国一直以来都注重“集镇”的发展,并推出了相应的扶植政策,通过鼓励各地发展集镇,为人们提供就业机会。英国的集镇是从村庄发展而来的。当一个村庄要发展为集镇时,首先要考虑它是否具备支持乡村腹地进一步发展的潜力;其次还要考虑村庄是否有适合发展工业的土地和便捷的公路、充足的水源,以及居民能否得到基本的社会服务等。

      其在规划建设有着鲜明的特色,尤其表现在地方性工业导向下的乡村城镇化模式上。地方性产业发展是推动乡村城镇化发展的内在自觉动力,工业生产的集中性和规模性决定了其必然向城镇集聚,或者促进新的城镇聚落的形成,从而推动乡村城镇化进程。英国在城乡统筹发展中以乡村自身优势的本土农业资源为基础,推动本地乡村农业的二产化——“乡村工业化”,乡村工业促使了农业的规模化和农业现代化发展,在工业发展较好的地方势必会形成一种集聚各种要素的城镇,从而实现一种工业导向下的地方性乡村城镇化模式。 

      在英国,居民参与乡村规划设计,已成为农村区域规划制定和实施的基本模式。因为只有当地居民,才知道他们真正需要什么。所以,居民的愿望与规划师思想的有效结合就显得尤为重要。比如,应该怎样安排下水道,应该如何布置公共交通等事项,都需要与当地居民进行充分的沟通。

【美国农村区域规划经验】   

       美国没有我们传统意义上的村庄,在美国农村,农户大多是在乡村各自的农地上分散居住的。美国进行农村区域规划时,主要考虑到四个原则。第一,满足当地民众生活的基本需求;第二,最大限度地绿化美化乡村环境;第三,充分尊重和发扬当地民众的生活传统;第四,恰当地突出乡村固有的鲜明特色。

      美国乡村的基础设施很好,其开发建设投资由地方政府和联邦政府共同负担,其农村区域规划的实施由开发商承担。具体来看,美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路;地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等;开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。

      同时,美国政府也在引导乡村进行“生态村”建设,强调保持乡村土壤肥力,保护水源和空气清新,强调人与自然的和谐相处。

【日本农村区域规划经验】   

      日本农村以其自然条件和物产为依托,以其特色核心农产品为中心,进行乡村规划设计。其乡村发展规划综合了地域特色产品、生产经营技术水平、未来发展方向等方面,使其综合性规划设计的同时满足了当地生产和市场的要求。

      在日本的乡村建设中,最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”规划,与农产品的市场开发策略紧密结合,目的是通过提高农产品自身特色、地域特色、加工传统等附加价值来提升农村的经营效益。“一村一品”规划引起的巨大成功,引来世界其他国家和地区的竞相效仿。比如,美国路易斯安那州的“一州一品”运动,泰国在全国开展的“一村一品”的农村开发运动。

【韩国农村区域规划经验】   

      上世纪 60 年代,韩国的城乡收入差距悬殊,农民生活水平低下。到70 年代,韩国为促进乡村发展,掀起了以农村开发为核心的全国发展战略,类似于我国的新农村建设。

       韩国“新农村建设”的第一阶段,政府设计规划多种工程,用以改善农村的基础设施建设和农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、新农村会馆以及其他公共服务设施。建设中,韩国政府为项目实施免费提供钢筋和水泥。先建设哪些项目,也是由当地农民根据当地生产生活情况自己决定。

       韩国“新农村建设”的第二阶段,政府实行分类指导的方针。政府首先对乡村进行分类,对于基础设施相对薄弱的村庄,重点培养人们的“自立”精神,并继续支持村庄提高基础设施的建设水平;对于农业发展潜力大的村庄,倡导“自助”意识,重点是疏通河道、改良土壤,提高农业生产的基本装备水平,同时合理布局村庄,促进多种经营发展;对于发展基础比较好的村庄,重点是协助其产业发展,比如,农副业、种植业、畜牧业发展等,政府鼓励并支持农民采用机械化等先进生产技术手段,组织集体耕作,以及修建更加完善的生活福利设施。

       韩国“新农村建设”的第三阶段,从时间上看已经进入 21世纪。其“新农村建设”由初期的政府主导、具有“官办”性质的乡村运动,发展成为完全由民众参与的民间社会运动。在这一阶段,人们开始致力于促进民主法制建设、社会道德建设、集体意识教育等方面。


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